畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案件執(zhí)法難一直是困擾基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一大難題，也是畜牧獸醫(yī)管理需要解決的重要問(wèn)題。目前，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取了一些措施，但收效甚微。執(zhí)法難的問(wèn)題仍未得到根本性改變。為了規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全，注重人與自然和諧發(fā)展，文章對(duì)當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了新時(shí)期依法推行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的主要對(duì)策。
畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的概念
畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是指畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體行使職權(quán)，做出行政行為，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容在社會(huì)生活中具體實(shí)施的活動(dòng)。行政執(zhí)法工作不僅對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展起到較好的促進(jìn)作用，而且還關(guān)系到人民群眾身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家已對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了重新修訂，針對(duì)原《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中存在的問(wèn)題和弊端進(jìn)行了調(diào)整，已于2008年1月1日正式實(shí)施，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法起到了較大的推動(dòng)作用。因此，基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門要落實(shí)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，推動(dòng)畜牧行政執(zhí)法工作法制化、程序化和規(guī)范化。
2畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法難點(diǎn)
行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為亟待規(guī)范
畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和法律意識(shí)等水平的高低直接影響到執(zhí)法工作能否有效實(shí)施。由于歷史原因和諸多方面因素，導(dǎo)致目前現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，在縣(區(qū))級(jí)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員學(xué)歷低，專業(yè)法律知識(shí)缺乏，法律專業(yè)的更是少之更少。雖然基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)年年都在組織進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并基本能開展日常執(zhí)法監(jiān)督工作，但目前仍有相當(dāng)一部分基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法要求沒(méi)有熟練掌握，其辦案的質(zhì)量當(dāng)然就不高。甚至有的執(zhí)法人員連最起碼的調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄和調(diào)查報(bào)告等都不會(huì)做，即使做起來(lái)也達(dá)不到辦案的質(zhì)量要求，心有余而力不足，以致嚴(yán)重制約著基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
調(diào)查取證困難
畜牧獸醫(yī)違法案件的特殊性決定了取證難。主要表現(xiàn)在：一是查找非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的當(dāng)事人難。由于違法活動(dòng)的游動(dòng)性較強(qiáng)，就給執(zhí)法人員查找當(dāng)事人造成較大困難。二是流通環(huán)節(jié)違法現(xiàn)場(chǎng)保留難。案件違法當(dāng)事人一般不留下任何現(xiàn)場(chǎng)痕跡，在缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的情況下，僅靠執(zhí)法人員力量，即使留下痕跡也會(huì)較快滅失。三是經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)尋找證人難。違法案件的證人多數(shù)都是產(chǎn)品的購(gòu)買者或使用者，與經(jīng)營(yíng)者存在一定關(guān)系；一般涉及個(gè)別老百姓的損失少，維權(quán)成本又高，所以不少老百姓采取放棄維權(quán)。四是違法當(dāng)事人不配合。即使查找到了違法當(dāng)事人，也調(diào)查取證了，但當(dāng)事人拒絕在任何證據(jù)材料和法律文書上簽字，較難使獲得的證據(jù)形成有機(jī)的證據(jù)鏈條。
執(zhí)行難
畜牧獸醫(yī)違法案件執(zhí)行難是困擾基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一個(gè)難題。為提高執(zhí)行力，解決執(zhí)行難，各級(jí)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)呼吁叫喊了多年，但始終收效甚微，就其原因主要在于：一是違法當(dāng)事人拒絕不配合，使生效的法律文書無(wú)法執(zhí)行；二是基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力執(zhí)行保障措施，即沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的法律、安全保障；三是執(zhí)行標(biāo)的少，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行成本高；四是違法行為人地方關(guān)系復(fù)雜，說(shuō)情者多、“保護(hù)傘”從中作梗；五是違法行為一般不構(gòu)成犯罪，達(dá)不到刑法處理標(biāo)準(zhǔn)，而行政處罰的力度又較小，懲戒力度不強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)違法者屢屢現(xiàn)犯。
3解決對(duì)策
解決基層畜牧獸醫(yī)違法案件執(zhí)法難的辦法很多，也是一項(xiàng)復(fù)雜又艱巨的工作，不但需要基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門的努力，更需要各部門間的相互支持配合，還需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的工作，涉及的方面很多，單靠任何一個(gè)部門都是不行的。但基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門自身隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平是較重要的決定因素，筆者試對(duì)此談?wù)剛€(gè)人的一些不成熟的建議。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門的一把手必須充分認(rèn)識(shí)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一級(jí)管理一級(jí)、一級(jí)監(jiān)督一級(jí)及一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。
建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)制應(yīng)該是全方位、多層次而又長(zhǎng)效化的機(jī)制，既要有監(jiān)督執(zhí)法的宣傳教育機(jī)制，又要有監(jiān)督執(zhí)法的組織機(jī)制，還要有監(jiān)督執(zhí)法的考核懲處機(jī)制。第二，既要加強(qiáng)內(nèi)部人員的執(zhí)法監(jiān)督，做到行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法工作分離，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)督人員的工作水平、工作方法與工作質(zhì)量，使他們成為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的“質(zhì)檢員”，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾，又要強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的監(jiān)督。第三，要鼓勵(lì)執(zhí)法對(duì)象、消費(fèi)者及人大代表、政協(xié)委員等各階層人士加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，使得“行政執(zhí)法監(jiān)督眼”無(wú)處不在。
創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式
法制監(jiān)督貫穿于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過(guò)程。(1)加強(qiáng)法制部門自身建設(shè)，提高法制人員綜合素質(zhì)。(2)加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決基層執(zhí)法中遇到的問(wèn)題。(3)按照高效、快捷的工作原則，做好案件審核把關(guān)工作。(4)加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)，夯實(shí)法制工作基礎(chǔ)。(5)改變監(jiān)督模式，確保執(zhí)法監(jiān)督成效。(6)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)樹立起“大法制”意識(shí)。搞好內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，發(fā)揮法制部門職能作用。
對(duì)人監(jiān)督貫穿于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過(guò)程。(1)要對(duì)執(zhí)法人員的親朋好友的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，日常監(jiān)管中對(duì)這類人員生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況不定期實(shí)施突擊性的檢查，防止他們利用其特殊的關(guān)系從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2)要定期開展行政執(zhí)法人員的執(zhí)法評(píng)議考核工作，廣泛聽取管理對(duì)象的意見和建議，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。(3)要與執(zhí)法人員簽訂明示承諾書，如果在行政執(zhí)法工作中有利用工作之便為親朋好友謀利或者說(shuō)情等違規(guī)、違紀(jì)事件的，一律予以開除。